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　　好像地球人都知道下周电改配套文件要出了，但是，地球人也都知道，文件出来和落地还有一段距离呢。现在这时候最该关心的，绝对是电改试点省份的情况。因为他们的今天可能就是很多地方的明天。

　　感谢《能源新观察》的小伙伴，他们提供了贵州电改的最深入最详实的第一手资料，并特别授权“能见派”刊发。今天是贵州电改深度解读第一弹，作者是一位热辣的美女记者呐。

　　虽然文章略长，但相信我，值得读下去。

　　作者：彭雅 来源：《能源新观察》

　　贵州电力交易中心全解码

　　《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞9号）（以下简称中发9号文）出台仅半年，贵州电力交易中心这枚“先行棋”落子迅速，引发各方关注，成为本轮贵州省电力体制改革中的一大亮点。

　　根据国家发改委、国家能源局对《贵州省电力体制改革综合试点方案》的批复，建立公平、规范、高效的电力交易平台，是新电改“管住中间、放开两头”体制构架的具体形式体现，未来将引入市场竞争，打破市场壁垒，建设全国省级试点电力市场。

　　因此，在贵州“先行先试”组建全省唯一的电力交易中心，顺应电力体制改革和市场各方的要求。

　　据了解，贵州电力交易中心于今年2月正式成立,是一个全新的、相对独立的电力交易机构，接受贵州电力市场化工作领导小组（由贵州省经信委、发改委、能源局、能监办等组成）的领导，目前挂靠贵州电网公司。

　　“预计到明年6月，贵州省电力市场电子交易平台将正式上线。贵州电力交易中心也可能按照试点方案适时调整为公司制，但交易中心绝不以营利为目的，而是依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，形成公平公正、有效竞争的市场格局，促进市场在能源资源优化配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。”贵州省经信委电力协调处有关负责人在接受本刊记者采访时强调。

　　实际上，贵州电力市场化交易“先行先试”所释放出的电力体制改革红利已经让贵州省部分用电企业初尝“甜头”。

　　截至目前，贵州电力交易中心陆续开展了年度直接交易、集中竞价和挂牌交易，目前已有14家发电企业和425家用户参与，签约交易电量263.7亿千瓦时，约占省内售电量的31%，居全国之首。按年度签约电量测算，全年可为用电企业减少用电成本12亿元，稳住省内电量约100亿千瓦时，扼制铁合金、黄磷、磨料、工业硅等行业的用电进一步下滑约55亿千瓦时，拉动用电增量15亿千瓦时，改革红利已得到释放，在宏观经济下行压力增大的情况下，为“保增长”立下汗马功劳。

　　业内人士介绍，电力交易中心主要有研究起草交易机制和规则、市场交易策划和组织、市场管理、统计结算和分析、信息统计与披露管理、技术支撑建设及运维管理等六大职能。目前，贵州电力交易中心组织的电力交易售电业务主要针对火电企业，下一步主推的交易品种涵盖电力直接交易、富余水电交易、发电权交易、跨省电力交易（“西电东送”按照国家发改委意见执行）等。

　　“再形象一点，电力交易中心的功能与模式类似证券交易所。”上述人士如是诠释。

　　本刊记者还获悉，根据国家发改委、国家能源局对《贵州省电力体制改革综合试点方案》的批复，本轮贵州省售电侧改革试点仅在兴义市和贵安新区开展。也就是说，试点区域的电力交易业务将面向民营资本放开，各类售电公司将会通过贵州电力交易中心平台，逐一“粉墨登场”，共享改革红利。

　　揭秘：贵州电力交易中心如何运营？

　　贵州电力交易中心设在何处？内部机构如何设置？电力交易如何进行？未来主推哪些交易品种？参与改革的主体将获得哪些红利？

　　10月底日，本刊记者来到位于贵阳市滨河路17号、贵州电网公司大楼裙楼的贵州电力交易中心，占地约600余平米的两层办公区已整修一新，“交易大厅”、“组织策划科”、“交易管理科”、“结算统计科”等功能分区一目了然。

　　“交易中心的功能和设施仍在不断完善中。明年6月，电力市场电子交易平台正式上线后，交易活动将更加公开、透明、便捷，交易中心也将呈现出类似证券交易所的氛围，电子屏幕上每天都会滚动显示电力交易竞价、挂牌等运行信息。”贵州电力交易中心有关人员介绍。

　　运营模式解码：不以营利为目的

　　“贵州电力交易中心将在贵州电力市场化工作领导小组的领导下，为市场主体提供规范公开、公平、公正的电力交易服务，最终形成多赢局面。”贵州省经信委电力协调处有关负责人告诉本刊记者，通过这一平台，参与电力改革的市场主体都将分享“红利”——

　　一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；

　　二是电网企业将改变传统盈利模式，主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务；

　　三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会；

　　四是通过发电侧和售电侧开展有效的竞争，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用；

　　五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好保障。

　　在《贵州电力交易中心改革试点方案》(以下简称“试点方案”)中，“在省内组建一个相对独立”、“依法监管”、“不以营利为目的”等关键词句颇受关注，其确立了贵州电力交易中心的组织结构、隶属关系和运营模式。

　　据了解，“相对独立”是指将原来由电网企业承担的交易业务与其它业务分开，实现交易机构相对独立运行。贵州电力交易中心将按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务，相对独立。

　　“目前按照省经信委《关于组建贵州电力交易中心的通知》（黔经信运行﹝2015﹞15号）批复，贵州电力交易中心暂定22人，主要以电网企业现有市场营销业务人员为基础。根据业务发展需要，还可从电网企业和发电企业中择优选拔调度、财务等人员充实。” 贵州电力交易中心有关人员介绍，根据“试点方案”，短期内交易中心产生的成本费用由贵州电网公司承担。今后如果转为公司制，这些运营成本由公司承担。

　　“更为复杂的是支撑市场交易平台的信息系统与电网公司相关信息系统之间有大量的数据传输，以及输电网络的拓扑结构变化，直接影响市场交易行为和电量结算，同时贵州电力交易中心与调度运行部门的有效融合，有助于合理安排交易计划和统筹优化电网安全运行、电厂调峰安排和用户有序用电管理等工作。” 贵州电力交易中心有关人员说，因此“相对独立”是鉴于目前较为复杂的经济环境下，更科学、更合理，也更具操作性的一种组织形式。

　　而“依法监管”的目的是为保障公平。值得注意的是，“试点方案”规定：在试点期间，贵州电力交易中心接受贵州电力市场化领导小组领导（由贵州经信委、发改委、能源局、能监办等组成）的领导下开展市场化交易工作。

　　根据改革工作推进情况，按照中发9号文及配套文件（征求意见稿）要求，贵州电力交易中心其市场管理将逐步过渡为由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会，按类别选派代表组成，负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等，并实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制，但能源监管机构和政府有关部门仍然可以行使最终否决权。

　　此外，有关机构还将对贵州电力交易中心进行业务稽核方面的监管。

　　“但无论是挂靠机构还是公司制，贵州电力交易中心的职能定位都是不以营利为目的。”贵州电力交易中心有关人员介绍，实行公司化运营后，贵州电力交易中心向市场主体合理收费，用以支付办公、人工等运行成本，主要包括注册费、年费、交易手续费等。

　　交易方式解码：凸显电力体制改革精细化程度

　　“电力交易中心开展的电力直接交易，主要采取的交易方式包括双边协商交易、集中竞价交易和挂牌交易。”贵州电力交易中心有关人员表示，但在省级电力市场电子交易平台建成前后，这些交易方式的具体操作方法又各有不同，今后主要是网上平台交易。

　　据介绍，贵州电力交易中心自今年2月成立以来，面对省内产业结构调整和转型升级造成工业用电量进一步下滑的严峻局面，在省电力市场化交易工作领导小组的领导下出台了交易规则，按季度开展了年度电力直接交易，中发9号文出台后，进一步放开了电力直接交易市场，增加交易品种。

　　“大部分签约合同都是年度直接交易，我们利用全省各地州市的经信委平台，及时公布供需信息，然后组织双方进行协商交易，即发、用双边协商交易。如有不满意，又继续牵线促成。” 贵州电力交易中心有关负责人说，相比这种长期电力交易，更为繁琐的是具有临时性特点的“集中竞价”。

　　“集中竞价仅针对用电户计划外的增量部分进行交易，以季度为单位。”贵州电力交易中心有关负责人强调，为保证集中竞价环节的公正性，通过贵州省经信委和贵州电网的官方网站发布公告后，电力交易中心工作人员对各地州市申请参与交易的发电企业或用电企业提交的密封报价资料进行存档。待集中竞价正式举行时，才会当众打开这些资料，先由电力交易中心根据交易规则进行“集中配对”，然后进行电网安全校核，并将交易结果进行网上公示，在公示期间参与交易的发电企业或用电企业均可提出异议。

　　据统计，目前已有14家发电企业和425家用户参与了贵州电力交易中心组织的电力直接交易，涵盖有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子等行业，年度签约电量263.7亿千瓦时，约占省内售电量的31%，比例居全国首位。其中年度直接交易合同签约电量228.29亿千瓦时；集中竞价交易合同签约电量22.79亿千瓦时；挂牌交易合同签约电量12.64亿千瓦时。

　　截至10月31日，全省电力直接交易电量累计完成142.42亿千瓦时，其中年度双边协商交易电量为133.32亿千瓦时，集中竞价交易电量为3.98亿千瓦时,挂牌交易电量5.11亿千瓦时, 已完成市场化交易电量均价比用户目录电价降低5.48分/千瓦时。

　　下一步,随着输配电价改革测算方案正式出台，按“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源，参加电力直接交易的用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

　　“贵州电力交易中心建成电子交易平台后，也将更加规范和严格。譬如进行市场成员注册管理，是由省政府按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准，按年度公布符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到贵州电力交易中心注册成为市场主体。” 贵州电力交易中心有关人员介绍。

　　据了解，贵州电力交易中心按照电力市场准入规定，严格执行市场准入和退出政策，受理市场成员递交的入市注册申请，与市场成员签订入市协议和交易平台使用协议，办理交易平台使用账号和数字证书，管理市场成员注册信息和档案。注册的市场成员可通过电子交易平台在线参与各类电力交易，签订电子合同，查阅交易信息等。

　　此外，电子交易平台建成后，多数业务将完全通过线上交易实现，大量人力、物力及时间成本得以缩减，将逐步探索开展月交易、周交易乃至日交易，进一步凸显电力改革的精细化程度，更有效、高效地引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局。

　　交易品种解码：盘活存量刺激增量

　　本刊记者注意到，除已经开展业务的电力直接交易品种外，“试点方案”还列出了富余水电交易、发电权交易、跨省电力交易（“西电东送”按照国家发改委意见执行）等几个交易品种。

　　“虽然其他几个交易品种的相关方案细则还在拟定中，但设置这些交易品种的主要目的是为优化结构、盘活存量、刺激增量。”贵州省经信委电力协调处有关负责人表示。

　　贵州电力交易中心有关人员介绍，“富余水电”主要针对汛期时，在保障省内电力供应基础上，为减少弃水，向广东、广西、重庆等周边省份输送用电低谷时段电量。因为水电带有很强的季节性，只要有水就会发电，但为稳定电网结构，有时为保证火电机组运行安全，也会出现弃水现象。

　　今后，将通过电力交易中心在电网与电网之间达成购电交易，有效引导错峰用电，“譬如汛期夜间等特殊时段在省内产生的富余水电发电量，通过增送‘黔电送粤’政府协议之外的超协议曲线电量，由电力交易中心牵线搭桥后，就可以由贵州电网公司协调电力调度给广东电网夜间开工的用电企业使用。”

　　发电权交易是指计划合同电量的有偿出让和买入。交易双方在平等自愿的原则下，在不影响电力消费者利益的前提下，采取双边协商交易、挂牌或集中竞价交易的方式完成电量指标的买卖。

　　“因为技术故障、环保整改、经营情况等种种因素，一些发电企业可能在某些时段无法完成发电计划，以前这部分波动都是由贵州电网公司来帮助协调甚至消纳，今后则可以通过发电权交易来解决。”贵州电力交易中心有关人员表示，除了交易过程中的价格空间，通过发电权交易，引导鼓励和促使发电成本高的机组将其计划合同电量的部分或全部出售给发电成本低的机组替代其发电，也能达到优化电源结构，降耗减排的目的。

　　“试点方案”还提出，2015年12月底前，与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善黔电送粤（含黔电送深）交易机制，起草签订“十三五”黔电送粤（含黔电送深）框架协议。探索与广西、重庆、湖南等周边省（区、市）开展跨省跨区电力交易，促进电力资源在更大范围优化配置。

　　“跨省电力交易指，贵州电力资源输送到电力紧张的广西、湖南等周边省区，以及西电东送超出政府协议部分的电量，按照双方协商或市场化交易方式交易。与富余水电交易不同，跨省电力交易的发电企业和电力用户可跨省跨区点对点交易。”业内人士认为，在这部分交易中，地处两省边界的区域会比较有优势，也更具操作性。

　　根据“试点方案”，贵州电力交易中心还将为进入这一平台的市场主体提供交易计划编制与跟踪、统计结算和分析等服务，承担信息统计与披露管理等任务，包括定期向政府主管部门、监管机构以及市场主体报送或发布相关信息，包括电力交易需求预测、电力电量平衡、发电上网情况、电力市场交易情况等。当市场出现重大异常时，还将按规则采取相应市场干预措施，并及时报告，确保贵州电力市场化交易有序开展。

　　售电主体“准入标准”尚未明确

　　贵州电力交易中心的成立，也为本轮电改中可能获得最大红利的售电公司，搭建好了一个全新的“舞台”。

　　“今后售电公司进入省级政府公布的售电主体目录后，可注册成为电力交易中心的会员，他们可以通过提供优质的服务捆绑多个用电户进行集中竞价或挂牌，从而掌握价格谈判主动权！”业内人士分析指出，“但目前贵州省的售电主体准入标准尚未公布，真正放开售电业务预计还要一段时间。”

　　同时必须注意的是，根据国家发改委、国家能源局对《贵州省电力体制改革综合试点方案》的批复，本轮贵州省售电侧改革试点仅在兴义市和贵安新区开展，也就是说，未来售电公司的主要“舞台”暂时只能限定于试点区域。

　　红利共享：有序向社会资本放开售电业务

　　此次改革之后，电价将划分为发电价格、输配电价、售电价格，其中输配电价由政府单独核定，逐步过渡到“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。分步实现发售电价格由市场形成，居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价。

　　《贵州省电力体制改革综合试点方案》中关于“售电侧改革试点推进计划”明确：

　　近期将在兴义市和贵安新区将开展售电侧改革试点，向在全省范围内的社会资本放开售电业务和新增配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。

　　整合互联网+、智能电网、能源综合服务和节能管理等新兴技术和管理模式，提高用电户、服务商、电力生产商的互动，提高电力服务的质量和水平。

　　一是支持发电公司及其他社会资本投资成立售电公司参与市场交易；二是允许拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等从事市场化售电业务；三是允许符合条件的用户自主选择市场交易对象。

　　据了解，按照《贵州省电力体制改革综合试点方案》，将在兴义市和贵安新区分别成立一个配电公司。

　　其中，兴义市将理顺地方电力管理体制，解除贵州电网公司对兴义市地方电力公司的代管，将兴义市地方电力公司改造成独立的输电公司和按现代企业制度建立的配售电公司。

　　贵安新区按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，将新成立的贵安新区直管区470平方公里范围内配电业务划定为增量，由贵安新区管委会、贵州电网公司、各大发电集团、各大用户多方合作采用混合所有制组建配售电公司。

　　本刊记者通过在贵州省工商局官方网站上查询后获知，截至目前，贵州已经成立了7家售电公司，注册资本为1000万元或2000万元，成立日期都在近5个月内,包括地方国资、当地民资及省外资本。

　　“据我所知，包括五大发电集团在内的国有大型发电企业均有了成立售电公司的意向。”有业内人士透露，但他同时指出，在贵州省发改委制定配套文件设立“准入标准”前，这些售电公司缺乏开展售电业务法律依据，但放开兴义市和贵安新区售电业务已成定局，而且时间不会很长，今后的竞争激烈也可预见。

　　放开的试点区域还将出现一些新的机会，业内人士认为，对应“输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开”，能源平台公司和配电设备商在售电和低压配电领域相对有竞争优势。

　　业内建言：设计好盈利模式是关键

　　业内人士指出，在电力市场售电侧市场化改革的进程中，仅有大用户直接交易还不够，按照国际经验，针对其他中小用户，在我国电力市场的拓展中，另一重点是应将电力体制改革与金融体制改革相结合，引入民营资本，培育出买电的目的是为了进一步交易的售电经纪公司等中介机构以及电力交易所，推动混合所有制经济的发展。

　　“电力行业具有盈利质量高、现金流状况佳、资金周转快等优势，因此成为国企、民企、社会资本争夺的一块‘肥肉’。目前售电公司的蜂拥成立只是说明大家看好这个市场，但如何售电是关键涉及电力专业领域，所以售电没有那么容易。”华北电力大学教授曾鸣在接受媒体采访时表示。

　　他认为，售电公司的目标要与电改的初衷一致，注册不要一头热，要想好盈利模式、竞争力以及如何提供综合能源服务，并且要紧跟电改细则和相关政策。同时，售电公司的经纪人和职业经理人最好由熟悉电力工业特点、有一定电力企业从业经历的人员担任，不仅有利于售电公司拥有通过电力市场专业化分工培育出的职业售电队伍，提升专业化程度，也能够更好地进行电力预测，帮助客户判断并承担一定的电力运行风险，维护市场稳定。

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